文章来源：2019年3月12日 深圳特区报 C02版

引子：2019年两会进入了“高频期”，今年两会中出现了许多新概念、新提法、新表述，为了能让读者更深入地理解这些新概念、新提法、新表述，本期理论问答邀请专家对2019两会期间出现的“新词”进行解读。

政府施政之要义，需以敬民之心，行简政之道，革烦苛之弊，履监管之职，守服务之责

政简易从

主持人：2019年3月5日国务院总理李克强发布的《2019年国务院政府工作报告》中提到“政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。”什么是“政简易从”？怎样才能实现“政简易从”？

谢春红（深圳信息职业技术学院教授）：“政简易从”，即越简单的管制，越容易让人服从?！按蟮乐良颉笔侵泄湃说闹腔?，它告知人们，大道理其实极其简单，简单到一两句话就能说明白。今人谨记古训，需“尊道而行”，无论长远的战略，还是深刻的道理都需要以最简、最易、最明白的方式或者途径去解释，才能让普通百姓更容易认识、掌握、信仰且身体力行之。

李克强总理提出的“政简易从”是古人智慧的当代实践。纵观中国历史，凡盛世往往都居敬行简、轻徭薄赋。因此，当今政府施政之要义，需以敬民之心，行简政之道，革烦苛之弊，履监管之职，守服务之责。以敬民之心，即要坚持以人民为中心，尽力而为，量力而为，切实保障基本民生，重点关注解决民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。行简政之道，即要精简政府机构和人员，精简各种束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府之上的“有形之手”，放活企业活力、发展动力和全社会的创造力。革烦苛之弊，即政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减。履监管之职，即国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上，认真负责地管好该管的事，用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。守服务之责，即在明晰政府与市场、社会的边界基础上，不糊弄百姓、不做官样文章、不求繁文缛节，不用太繁多的程序和环节来扰民、烦民。

科研人员将会从繁杂的事务中解脱出来，有更多的时间和精力从事研究

包干制

主持人：“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。”今年的政府工作报告，首次提到科研经费“包干制”。“包干制”应该怎么干？“包干制”对科研创新将会有哪些积极影响？

袁晓江（深圳市委党校教授）：李克强总理在政府工作报告中指出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

“包干制”就是由科研团队统筹使用科研经费，而不受具体科目的限制。长期以来，科研人员都有一些困惑：科研经费的使用和报销非常繁杂，占用大量时间。科研团队申报课题时，要细分科研经费的科目，如差旅费、会议费、资料费等，而且对每个科目要作详细说明，如会议科目，要列出会议地点、会议时间、参会人数、人均费用，等等。各个科目确定后，不能有变动，也不能在科目间调剂经费?？翁庋芯靠缍燃改辏榭龌岱⑸艽蟊浠?，很难按部就班地依原科目使用经费?？赡芤略瞿掣隹颇?，可能有些科目的经费要增加。如果突破原有计划，报销则会遇到很大困难。困惑科研人员的另一个问题是，脑力劳动的价值得不到体现，因为所有的报销必须凭票据，而脑力劳动没有票据。实际上，课题研究中，付出最多的是脑力劳动，最有价值的也是脑力劳动。但是，报销时，只能凭票据报销差旅费、会议费、资料费等。现在有些地方做了一些尝试，就是增加间接经费占比，这一部分费用可以作为劳动报酬直接发给科研人员。

李克强总理在政府工作报告关于“包干制”改革试点和间接经费占比，将解决科研课题管理和费用使用中长期存在的问题?？蒲型哦涌梢酝吵锟蒲芯?，不设科目比例限制?？蒲腥嗽苯岽臃痹拥氖挛裰薪馔殉隼?，有更多的时间和精力从事研究；间接经费的安排，科研人员的劳动得到尊重，将会激发他们的积极性，创造更多更好的成果。

畅通企业和群众的诉求渠道，完善服务评价反馈和监督制度

好差评

主持人：“好差评”全称是“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。2019年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》提出，建立政务服务“好差评”制度?！昂貌钇馈敝贫鹊奶岢霰尘笆鞘裁矗俊昂貌钇馈被岢晌褐诩喽秸穹裼帕拥睦髀?？

李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导）：“好差评”制度是2019年李克强总理在《政府工作报告》中首次提出的一个政务新词，主要内容是指政府部门的服务绩效由企业和群众来评判，也即是把政府服务水平的高低好坏，交给企业和群众来评判。“好差评”制度是在加快政府职能转变，大力推动“放管服”改革的背景下提出的。尽快建立服务型政府，厘清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，就必须规范政府的行为。这其中，政府服务对象的客观评价，是公共服务搞得好不好、企业和群众满意不满意的重要参照。近些年来，政府推出了一系列惠及企业和群众的优惠政策和民生项目。但是，这些优惠政策是不是真的得到切实落实，各项民生工程是不是真的惠及百姓，还必须认真倾听企业和群众的真实反映和声音?？梢运?，没有企业和群众的客观评价，政府的服务质量就难以提高，政府的服务方式就会失去标尺。另一方面，政府服务的好坏也只有企业和群众最有发言权，“好”和“差”的标准掌握在他们的手里，不能只由服务提供者一人说了算，这也是政务服务民主化、科学化、正规化的客观要求。为此，建立“好差评”制度，就必须畅通企业和群众的诉求渠道，完善服务评价反馈和监督制度。只有如此，政府服务才能做得更好，政府在企业和群众中的公信力才能得到切实提高。

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